各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，开发区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局，各人民团体，市直各单位：

为认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四化同步”带好头、领好向和力争在全国率先实现农业现代化的战略定位，以农业现代化工程为总抓手，推进新型城镇化和城乡发展一体化，着力转变农业发展方式，扎实推进现代农业建设，不断深化农村改革，持续改善农村民生，全力推动农业强、农村美、农民富，为建设经济强、生态好、百姓幸福、社会和谐的最美扬中奠定坚实基础，根据中央、省相关文件精神，结合我市实际，制定本意见。

一、积极转变农业发展方式，加快现代农业建设

（一）构建现代农业产业体系

1．加快现代农业园区建设。按照“三集”发展要求，推进现代农业园区基础设施建设，完善配套服务功能，进一步提升园区发展层次和产出效益，积极争创国家级现代农业示范区。市财政每年安排100万元专项资金，用于市域范围内所有省级及以上现代农业园区内道路、水利、电力等基础设施建设，各镇（街、区）要加大对相关现代农业园区基础设施的投入。园区内水系改造、泵站建设等农田水利设施建设，优先列入全市年度水利建设计划。土地增减挂钩、农业综合开发等农业基础设施建设项目重点向园区倾斜。

2．大力发展特种水产养殖业。加快现代渔业发展，建设一批高水平的水产品生产基地和健康养殖示范场。对当年新建成面积2000平方米以上，新增工厂化养殖或网箱养殖基地，年饲养鲥鱼2万尾或河豚10万尾的，奖励投资主体10万元；对当年新建成面积1万平方米以上，新增工厂化养殖或网箱养殖基地，年饲养鲥鱼10万尾或河豚50万尾的，奖励投资主体30万元；对当年新增标准化连片池塘100亩以上，从事螃蟹养殖且严格按照技术规程实施的，奖励投资主体1000元／亩。

3．鼓励发展休闲观光农业。充分发挥生态资源优势，发展生态休闲、旅游观光。对当年基础设施、生产设施投入500万元以上（财务支出，下同）且投资强度达5万元/亩，以种植业、水产养殖业为主体，提供科普观光、生产体验、农俗展示等服务的休闲观光农业项目，奖励投资主体10万元。对在沿江区域内连片种植油菜30亩以上的，奖励200元/亩。

4．扶持发展设施蔬菜园艺业。积极推广标准钢架大棚、连栋大棚、智能温室、防虫网和节水灌溉栽培等，不断提升蔬菜园艺生产设施化水平。深入推进万亩秧草产业化工程，市财政每年设立30万元的秧草产业发展专项基金，用于新品开发、市场开拓等。对当年新建标准钢架大棚连片50亩以上的，补贴实施主体1000元/座；对当年新建连栋大棚连片30亩以上的，补贴实施主体5000元/亩；对当年新建智能温室1万平方米以上的，补贴实施主体20元/平方米；对当年新建防虫网连片50亩以上的，补贴实施主体600元/亩；对当年新建喷滴灌设施连片50亩以上的，补贴实施主体400元/亩。

5．加大要素保障力度。对高效设施农业用地，凡不破坏耕作条件的，按农业用地管理；现代农业园区建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施用地，按照农村集体建设用地管理，但不得超过农业项目用地指标的3%。现代农业园区内道路、供电、供气、给排水、通信等公共基础设施建设过程中涉及的各类行政事业性收费，参照《关于进一步加快开发区和各工业集中区建设的意见》（扬发〔2008〕12号）执行。对果场（冷库用电除外）、花圃（电加热）、蔬菜种植、水产养殖（池塘抽水、灌水用电除外）、农田排涝灌溉、部分农产品初加工等用电，按照苏价工〔2000〕346号、苏价工〔2007〕46号、苏价工〔2008〕350号和苏价工〔2013〕100亩以上，且当年基础设施、生产设施投入100万元（粮食类30万元）以上，有完整财务收支记录，运行管理规范的家庭农场，奖励5万元。

8．积极探索新型集体经济有效实现形式。支持农民土地股份合作、社区股份合作等多种形式的合作组织加快发展，对农户以土地承包经营权入股，入股面积500亩以上，章程完善、制度健全、管理民主、分配合理、运行规范的农民土地股份合作社，奖励10万元。

9．扶持发展农业龙头企业。加大对开放型农业的政策扶持，提高农业利用外资水平，促进农业企业做大做强，提升农业产业化水平。对新办外资农业企业，实际到位注册资本100万美元以上且当年完成投资500万元以上的奖励6万元；实际到位注册资本200万美元以上且当年完成投资1000万元以上的奖励10万元。对首次被评为国家级、省级、镇江市级的重点农业龙头企业，分别奖励20万元、10万元、2万元；对当年注册为地理标识产品的企业，奖励5万元。

（三）提高农业物质装备和信息化水平

10．加快农业机械化步伐。加强农机与农艺融合，统筹推进农产品产前产中产后装备建设，突出推广水稻机插秧和小麦机条播技术，提高主要农作物和高效设施农业生产机械化水平。对新购75马力以上拖拉机，根据作业面积补贴15元/亩，每台限补2年，每年限补7500元。对新购1.1米以上简易育秧播种机补贴1500元/套；对新购乘坐式插秧机，根据作业面积补贴30元/亩，每台限补2年，每年限补7500元；对新购条播机（幅宽1.5米以上），根据作业面积补贴10元/亩，每台限补1年、限补3000元。对新购半喂入式联合收割机（带切碎装置），根据作业面积补贴15元/亩，每台限补2年，每年限补7500元；对新购全喂入式联合收割机（带切碎装置），根据作业面积补贴10元/亩，每台限补2年，每年限补5000元。对新建粮食烘干中心（每座须有3台以上机组）补助12万元/座,每年限补2座。对新购油菜播种（栽植）机，根据作业面积补贴20元/亩，每台限补1年、限补2000元；对新购蔬菜播种机，根据作业面积补贴15元/亩，每台限补1年、限补3000元。

11．强化农业社会化服务。完善农业社会化服务体系，大力推广统一供种、统一机播、统一配方施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一机收的“六统一”专业化服务模式，推进农业生产全程社会化服务。对当年新组建的植保专业合作社，根据统防统治作业面积，小麦奖励15万元；对农机服务专业合作社新建300平方米以上的标准化机库，补助10万元，每年限补2座；对新建成的三星级以上（含三星级）农机维修点，奖励1万元。

12．加快发展农村电子商务。推动物联网、互联网金融与农产品实物营销相结合，鼓励农业企业参与镇江“亚夫在线”电商平台建设，对当年加盟“亚夫在线·联盟”或自主建设电子商务平台，且实现网上销售50万元以上的企业奖励2万元，对建成“亚夫在线·联盟”电商基地的企业奖励5万元。

（四）促进农业可持续发展

13．切实加强耕地保护。按照“耕地数量和质量保护并重”和“谁保护、谁受益”的原则，研究制定耕地保护补偿激励机制，主要用于耕地和基本农田的后续管护，实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。

14．提升农产品质量水平。大力发展优质农产品，对当年新申报获得无公害、绿色、有机认证的农产品，且生产记录完整的，每个分别补助3000元、5000元和1万元。

15．加强农业废弃物综合利用。加强农业面源污染综合治理，推进农业废弃物综合利用，保护农业生态环境。对新购大中型秸秆还田机，根据作业面积补贴4元/亩，每台限补1年、限补1000元；对新购秸秆抛撒装置补贴1000元/台；对当年改装秸秆切碎装置（切草刀加密）补贴1000元/套；对新购秸秆编织机械补贴500元/套。对加工销售秸秆固化成型成品（含编织草绳、秸秆制肥、压缩成燃料饼等），年秸秆利用量达100吨以上的，奖励50元/吨。鼓励规模养殖场开展畜禽粪便治理减排，对当年通过省级认定治理减排达标的，奖励2万元；支持畜禽粪便有机肥商品化利用，对当年设备投入200万元以上并投产运行的，奖励投资主体1万元。

二、深化农村综合改革，激发农村发展活力

16．稳妥推进农村集体产权制度改革。研究制定推进农村集体产权制度改革的意见，稳步开展农村集体资产产权登记。按照承包地块、面积、合同、证书“四到户”和承包地面积、合同、登记簿、证书“四相符”的要求，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，今年5月底前基本完成工作任务。

17．加快农村产权流转交易市场建设。年内建成市级农村产权交易平台，建立完善镇村服务和管理网络，开展农村土地承包经营权等权属流转交易的信息公布、交易鉴证等工作。对新设立并正常运行的镇级农村产权交易平台，奖励10万元。

18．创新农村金融服务。主动适应农村实际、农业特点和农民需求，推进农村金融改革创新，稳妥开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押质押融资，市财政根据贷款金额给予金融机构2‰的奖励。鼓励担保公司加大对新型农业经营主体的贷款担保服务力度，市财政根据贷款担保额度给予6‰的奖励。

三、加快新型城镇化建设，促进城乡统筹发展

80%的，一次性奖励50万元。

21．加快发展村级集体经济。鼓励各镇（街、区）在市规划建设的“三集”产业园区设立富民产业园，供行政村（社区）统一建设物业用房。对年经营性收入100万元以下的行政村（社区）盘活存量资产或在“三集”产业园区新建、购置的物业用房，并办理不动产权属登记的，市镇两级财政按照验收面积分别给予200元/平方米的补贴。对年经营性收入100万元以下的行政村（社区）出租物业用房收入相关税收，地方留成部分实行全额补贴。对村集体建设物业用房的，行政事业性收费一律按下限减半征收。

22．美化城乡人居环境。进一步完善村级公共服务“八位一体” 运行维护机制，推进城乡公共服务均等化（具体奖补办法另行制定）。扎实开展村级公共服务运行维护标准化试点，提升农村公共服务运行维护的标准化、精细化水平。启动实施防洪水、治污水、排涝水、引活水、保洁水“五水联治”，有效改善城乡水环境（具体实施办法另行制定）。

四、附则

23．本意见中的所有农业项目奖项均不重复奖补，凡当年享受市本级以上财政资金投入的，抵减奖补金额。

24．强化工商资本租赁农地的准入和监管，擅自改变土地农业用途的，不得享受本意见扶持政策；农业项目内存在违章违法建设或项目位于城市、集镇规划控制区范围内的，不得享受本意见扶持政策。

25．本意见自下发之日起执行，过去有关政策与本意见不一致的，以本意见为准。

 

 

 

 

2015年4月28日